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部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司解讀《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準（2022版）》
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準（2022版）》（以下簡稱《標(biāo)準》）。為方便各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程建設(shè)參建各方主體更好地理解掌握《標(biāo)準》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司有關(guān)負責(zé)同志進行了解讀。
Q
《標(biāo)準》出臺背景是什么？
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個重要標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負責(zé)的充分體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年持續(xù)下降。在房屋市政工程領(lǐng)域，近年來的施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，2021年發(fā)生較大及以上事故15起，是有統(tǒng)計以來首次低于20起，相較2020年下降31.82%，相較2012年下降48.27%。同時，我們也要清醒看到，房屋市政工程事故總量依然較高，重特大事故依然沒有杜絕。特別是去年發(fā)生的廣東珠?！?·15”隧道透水和今年貴州畢節(jié)“1·3”工地山體滑坡兩起重大事故，損失十分慘重，教訓(xùn)極其深刻。
針對當(dāng)前房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的新情況新問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和近年來發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故進行了全面梳理，深刻剖析了群死群傷事故原因，系統(tǒng)歸納了工地現(xiàn)場高度危險施工環(huán)節(jié)，聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，明確了重大事故隱患判定情形。這些內(nèi)容有的是經(jīng)過實踐檢驗、參建各方一致認可的，需要加以重申；有的是專門應(yīng)對新風(fēng)險、防范新問題的，需要加以關(guān)注。
《標(biāo)準》印發(fā)充分體現(xiàn)了“人民至上、生命至上”理念，是扎實推進事故隱患排查治理工作的重要舉措，為強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、有針對性防范遏制重特大事故提供了重要技術(shù)支撐。
Q
編制《標(biāo)準》的原則是什么？
《標(biāo)準》主要遵循以下原則：
堅持問題導(dǎo)向。深刻汲取重特大事故教訓(xùn)，認真分析近年來上百起群死群傷事故成因，以避免頻發(fā)生產(chǎn)安全事故為導(dǎo)向，將事故原因作為判定依據(jù)。
聚焦高危環(huán)節(jié)。充分體現(xiàn)房屋市政工程行業(yè)特點，確保覆蓋施工高危環(huán)節(jié)和重點部位，聚焦建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危險性較大的分部分項工程。
考慮現(xiàn)實危險。將整改難度大、需要立即全部或局部停產(chǎn)停工方能整改到位，否則隨時可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，項目的安全管理缺失、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)作為判定原則。
廣泛征求意見?！稑?biāo)準》征求了全國31個省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、社會公眾意見，匯集了全國建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位以及高等院校、研究機構(gòu)的經(jīng)驗和智慧，凝聚了行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)共識。
Q
《標(biāo)準》主要內(nèi)容是什么
一是法律依據(jù)、重大事故隱患的涵義、《標(biāo)準》適用范圍（共3條，第一條、二條、三條）。
《標(biāo)準》主要依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和相關(guān)部門規(guī)章和強制性標(biāo)準制定。
《標(biāo)準》所稱重大事故隱患，是指在房屋市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。
《標(biāo)準》適用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。
二是管理基礎(chǔ)類重大事故隱患判定標(biāo)準（共2條，第四條、十五條）。
該部分聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為，明確企業(yè)不持安全生產(chǎn)許可證施工，安全管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗和危大工程施工方案不論證等情形應(yīng)判定為重大事故隱患。
三是現(xiàn)場實體類重大事故隱患判定標(biāo)準（共10條，第五條至第十四條）。
該部分聚焦物的不安全狀態(tài)，在深刻分析近年來群死群傷事故原因的基礎(chǔ)上，明確了基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機械及吊裝工程、高處作業(yè)類、施工臨時用電類、有限空間類、拆除工程、暗挖工程及使用危及安全生產(chǎn)的施工工藝10類重大事故隱患包含的情形。
例如，第六條第（三）款中規(guī)定的情形，源自于2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，引發(fā)這起事故的直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，導(dǎo)致下部結(jié)構(gòu)無法承受上部荷載引發(fā)整體垮塌，造成73名作業(yè)人員死亡。
例如，第八條第（一）款中規(guī)定的情形，源自于2019年河北衡水“4·25”施工升降機轎廂墜落重大事故。這起事故是施工升降機的加節(jié)、附著作業(yè)完成后，第16、17節(jié)標(biāo)準節(jié)連接位置兩條螺栓未安裝，未組織驗收即投入使用。在收到停止違規(guī)使用的監(jiān)理通知后，仍繼續(xù)使用，最終導(dǎo)致11人墜亡。
Q
如何加強宣傳培訓(xùn)，確保《標(biāo)準》有效實施？
《標(biāo)準》對于防范化解重大風(fēng)險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實好《標(biāo)準》，是確保房屋市政工程安全生產(chǎn)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。
一是各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極組織開展《標(biāo)準》的宣傳貫徹工作，認真做好《標(biāo)準》的宣傳和政策解讀，確保建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)有關(guān)人員熟悉、掌握《標(biāo)準》內(nèi)容，切實提升安全管理水平。
二是《標(biāo)準》是房屋市政工程安全監(jiān)督管理的重要抓手，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時對工程建設(shè)參建各方主體開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證《標(biāo)準》在建筑施工、監(jiān)理、設(shè)計等企業(yè)落實到位，充分發(fā)揮《標(biāo)準》在安全生產(chǎn)工作中的積極作用。
三是認真開展事故隱患排查治理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)了通知，部署在全國范圍內(nèi)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。通知明確要求，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格按照重大事故隱患判定標(biāo)準，排查各類重大安全隱患。
下一步，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以重大隱患排查為重點，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”精準排查和消除重大隱患，確保施工現(xiàn)場安全風(fēng)險可控。
Q
《標(biāo)準》出臺背景是什么？
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個重要標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負責(zé)的充分體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年持續(xù)下降。在房屋市政工程領(lǐng)域，近年來的施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，2021年發(fā)生較大及以上事故15起，是有統(tǒng)計以來首次低于20起，相較2020年下降31.82%，相較2012年下降48.27%。同時，我們也要清醒看到，房屋市政工程事故總量依然較高，重特大事故依然沒有杜絕。特別是去年發(fā)生的廣東珠?！?·15”隧道透水和今年貴州畢節(jié)“1·3”工地山體滑坡兩起重大事故，損失十分慘重，教訓(xùn)極其深刻。
針對當(dāng)前房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的新情況新問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和近年來發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故進行了全面梳理，深刻剖析了群死群傷事故原因，系統(tǒng)歸納了工地現(xiàn)場高度危險施工環(huán)節(jié)，聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，明確了重大事故隱患判定情形。這些內(nèi)容有的是經(jīng)過實踐檢驗、參建各方一致認可的，需要加以重申；有的是專門應(yīng)對新風(fēng)險、防范新問題的，需要加以關(guān)注。
《標(biāo)準》印發(fā)充分體現(xiàn)了“人民至上、生命至上”理念，是扎實推進事故隱患排查治理工作的重要舉措，為強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、有針對性防范遏制重特大事故提供了重要技術(shù)支撐。
Q
編制《標(biāo)準》的原則是什么？
《標(biāo)準》主要遵循以下原則：
堅持問題導(dǎo)向。深刻汲取重特大事故教訓(xùn)，認真分析近年來上百起群死群傷事故成因，以避免頻發(fā)生產(chǎn)安全事故為導(dǎo)向，將事故原因作為判定依據(jù)。
聚焦高危環(huán)節(jié)。充分體現(xiàn)房屋市政工程行業(yè)特點，確保覆蓋施工高危環(huán)節(jié)和重點部位，聚焦建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危險性較大的分部分項工程。
考慮現(xiàn)實危險。將整改難度大、需要立即全部或局部停產(chǎn)停工方能整改到位，否則隨時可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，項目的安全管理缺失、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)作為判定原則。
廣泛征求意見?！稑?biāo)準》征求了全國31個省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、社會公眾意見，匯集了全國建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位以及高等院校、研究機構(gòu)的經(jīng)驗和智慧，凝聚了行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)共識。
Q
《標(biāo)準》主要內(nèi)容是什么
一是法律依據(jù)、重大事故隱患的涵義、《標(biāo)準》適用范圍（共3條，第一條、二條、三條）。
《標(biāo)準》主要依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和相關(guān)部門規(guī)章和強制性標(biāo)準制定。
《標(biāo)準》所稱重大事故隱患，是指在房屋市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。
《標(biāo)準》適用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。
二是管理基礎(chǔ)類重大事故隱患判定標(biāo)準（共2條，第四條、十五條）。
該部分聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為，明確企業(yè)不持安全生產(chǎn)許可證施工，安全管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗和危大工程施工方案不論證等情形應(yīng)判定為重大事故隱患。
三是現(xiàn)場實體類重大事故隱患判定標(biāo)準（共10條，第五條至第十四條）。
該部分聚焦物的不安全狀態(tài)，在深刻分析近年來群死群傷事故原因的基礎(chǔ)上，明確了基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機械及吊裝工程、高處作業(yè)類、施工臨時用電類、有限空間類、拆除工程、暗挖工程及使用危及安全生產(chǎn)的施工工藝10類重大事故隱患包含的情形。
例如，第六條第（三）款中規(guī)定的情形，源自于2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，引發(fā)這起事故的直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，導(dǎo)致下部結(jié)構(gòu)無法承受上部荷載引發(fā)整體垮塌，造成73名作業(yè)人員死亡。
例如，第八條第（一）款中規(guī)定的情形，源自于2019年河北衡水“4·25”施工升降機轎廂墜落重大事故。這起事故是施工升降機的加節(jié)、附著作業(yè)完成后，第16、17節(jié)標(biāo)準節(jié)連接位置兩條螺栓未安裝，未組織驗收即投入使用。在收到停止違規(guī)使用的監(jiān)理通知后，仍繼續(xù)使用，最終導(dǎo)致11人墜亡。
Q
如何加強宣傳培訓(xùn)，確保《標(biāo)準》有效實施？
《標(biāo)準》對于防范化解重大風(fēng)險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實好《標(biāo)準》，是確保房屋市政工程安全生產(chǎn)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。
一是各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極組織開展《標(biāo)準》的宣傳貫徹工作，認真做好《標(biāo)準》的宣傳和政策解讀，確保建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)有關(guān)人員熟悉、掌握《標(biāo)準》內(nèi)容，切實提升安全管理水平。
二是《標(biāo)準》是房屋市政工程安全監(jiān)督管理的重要抓手，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時對工程建設(shè)參建各方主體開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證《標(biāo)準》在建筑施工、監(jiān)理、設(shè)計等企業(yè)落實到位，充分發(fā)揮《標(biāo)準》在安全生產(chǎn)工作中的積極作用。
三是認真開展事故隱患排查治理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)了通知，部署在全國范圍內(nèi)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。通知明確要求，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格按照重大事故隱患判定標(biāo)準，排查各類重大安全隱患。
下一步，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以重大隱患排查為重點，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”精準排查和消除重大隱患，確保施工現(xiàn)場安全風(fēng)險可控。
各地要切實扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，堅決守住安全底線，扎實推動《標(biāo)準》落實落地、見行見效。要對重大事故隱患進行掛牌督辦，實現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項跟蹤整改落實。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，要嚴肅追責(zé)，確保整改到位，徹底根治安全隱患。
