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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《“十四五”工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）明確，“十四五”時期，工程勘察設(shè)計行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，效益顯著提高，勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯?？辈煸O(shè)計相關(guān)法規(guī)制度不斷完善，市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，誠信體系初步建立，勘察設(shè)計質(zhì)量得到充分保障。工程勘察設(shè)計行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速，技術(shù)管理創(chuàng)新和綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化、集成化水平進(jìn)一步提升，持續(xù)助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《發(fā)展規(guī)劃》指出，“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、完整居住社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等工作任務(wù)為工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為行業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了新方向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，特別是數(shù)字技術(shù)與建筑業(yè)廣泛融合和深度滲透，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新動力。全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制等新模式快速發(fā)展，拓展了行業(yè)業(yè)務(wù)新空間。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出新要求。工程勘察設(shè)計行業(yè)要抓住新機(jī)遇，直面新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
《發(fā)展規(guī)劃》要求，要健全市場運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理制度，逐步精簡企業(yè)資質(zhì)類別、等級，并完善注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師考試制度和個人執(zhí)業(yè)資格制度，加大對企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員的監(jiān)管和核查懲戒力度。同時，進(jìn)一步清理廢除妨礙全國勘察設(shè)計統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，完善對跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建開放有序的全國勘察設(shè)計市場。探索符合勘察設(shè)計特點(diǎn)的招標(biāo)方式，嚴(yán)防惡性低價競爭，營造公平競爭環(huán)境。推進(jìn)將勘察設(shè)計質(zhì)量信息、建設(shè)工程消防設(shè)計審查技術(shù)服務(wù)信息納入信用信息管理。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加大勘察設(shè)計信用信息公開力度。
要保障勘察設(shè)計質(zhì)量，嚴(yán)守發(fā)展底線。加強(qiáng)建筑和城市風(fēng)貌管理，嚴(yán)把建筑設(shè)計方案審查關(guān)，加強(qiáng)對超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地段建筑和大型城市雕塑的管理，大型公共建筑設(shè)計方案要按照重大建筑項目管理程序進(jìn)行審議和審批。探索建立城市總建筑師制度。嚴(yán)格管控房地產(chǎn)開發(fā)中“一圖多地用”“一圖重復(fù)用”行為，提升住宅建筑設(shè)計品質(zhì)。開展“國家建筑獎”評選工作，引領(lǐng)建筑設(shè)計和建造水平全面提升。同時，全面落實各參建單位勘察設(shè)計質(zhì)量責(zé)任，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，明確勘察設(shè)計企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步落實勘察設(shè)計企業(yè)法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，完善質(zhì)量終身責(zé)任追究制度。推進(jìn)勘察質(zhì)量監(jiān)管信息化，全面推進(jìn)設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)勘察設(shè)計質(zhì)量事中事后監(jiān)管，不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤。持續(xù)推進(jìn)施工圖審查制度改革，嚴(yán)格落實建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)和施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任。加大施工圖審查信息公開力度，為政府監(jiān)管和行業(yè)誠信體系建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)支撐。完善施工圖聯(lián)合審查機(jī)制，聚焦結(jié)構(gòu)、消防等安全審查，提高審查效率效能。推進(jìn)施工圖審查數(shù)字化、智能化，擴(kuò)大人工智能審圖試點(diǎn)范圍，逐步推廣BIM審圖。此外，還要探索建立勘察設(shè)計質(zhì)量保險制度，逐步建立由最終用戶潛在質(zhì)量缺陷保險、勘察設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險等構(gòu)成的勘察設(shè)計質(zhì)量保險體系。
要貫徹綠色低碳理念，提高發(fā)展質(zhì)量。全面落實綠色發(fā)展理念，提升建筑綠色低碳設(shè)計水平，鼓勵各地因地制宜制定綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則，并發(fā)揮綠色勘察基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化勘察工作全過程服務(wù)，加強(qiáng)低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，完善建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制超低能耗、近零能耗建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
要提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展動力。引導(dǎo)社會多方力量參與，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)的工程勘察設(shè)計行業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時，持續(xù)加強(qiáng)前瞻性技術(shù)研究，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校自主布局基礎(chǔ)理論研究，鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、重點(diǎn)實驗室、院士大師專家工作站、博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新能力和國際競爭力。開展工程勘察設(shè)計行業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，培育一批有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵中小型勘察設(shè)計企業(yè)在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持中小型企業(yè)“專精特新”發(fā)展。此外，還要增強(qiáng)方案設(shè)計原創(chuàng)能力，將綠色低碳、人文關(guān)懷、科技創(chuàng)新融入設(shè)計實踐等。
要推動行業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展效能。推進(jìn)勘察設(shè)計企業(yè)管理信息系統(tǒng)升級迭代，推進(jìn)BIM全過程應(yīng)用，推廣工程項目數(shù)字化交付，并積極推進(jìn)智能化標(biāo)準(zhǔn)化集成化設(shè)計。
要推進(jìn)多元服務(wù)模式，完善發(fā)展方式。鼓勵政府投資項目和國有企業(yè)投資項目優(yōu)先采用工程總承包模式、帶頭推行全過程工程咨詢。同時，在民用建筑工程項目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。深化建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)并跟蹤評估進(jìn)展情況，建立健全與建筑師負(fù)責(zé)制相配套的制度體系。此外，還要進(jìn)一步推行巖土工程專業(yè)體制。
要優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。深化“產(chǎn)學(xué)研設(shè)”聯(lián)動培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵企業(yè)同科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合，推進(jìn)工程勘察設(shè)計行業(yè)人才跨學(xué)科、跨專業(yè)培養(yǎng)，培養(yǎng)大批卓越工程師。鼓勵企業(yè)加大對領(lǐng)軍人才的扶持力度，積極打造一批具有較強(qiáng)技術(shù)前瞻性和較高潛在價值的工程科研創(chuàng)新團(tuán)隊。完善全國工程勘察設(shè)計大師管理制度，增強(qiáng)注冊執(zhí)業(yè)人員綜合能力，加強(qiáng)行業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)。
《發(fā)展規(guī)劃》提出，在部分地區(qū)和項目開展生產(chǎn)方式、組織模式改革試點(diǎn)示范工作，加強(qiáng)全程動態(tài)跟蹤，及時評估試點(diǎn)工作成效，總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。通過宣傳典型經(jīng)驗和案例，引導(dǎo)帶動工程勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
