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發(fā)改委1117號文件是招投標(biāo)領(lǐng)域的一場“嚴(yán)打”，今日正式施行！
我們當(dāng)前的招投標(biāo)領(lǐng)域，問題層出不窮。但完整地梳理從《招標(biāo)投標(biāo)法》以下的招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)，還需要一個過程，遠(yuǎn)水解不了近渴。
近日，國家發(fā)展改革委攜手公安部、審計署等十一個部局單位聯(lián)合發(fā)布了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（ 發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）文件，自2022年9月1日起施行。1117號文件吹響了招投標(biāo)領(lǐng)域的“嚴(yán)打”的號角，是向招投標(biāo)領(lǐng)域的一切丑陋的、違法的行為宣戰(zhàn)的檄文。
對于我們從事招標(biāo)投標(biāo)工作的人來說，它是一份“負(fù)面清單”。它把目前招投標(biāo)領(lǐng)域的一切不合法、不合規(guī)的行為全部羅列了出來。有的提出了應(yīng)對措施，有的提出問題讓大家思考、凝聚共識。這里面提出的每一個問題點，都是我們未來面對審計和巡察的時候需要重點應(yīng)對的地方。
從我的角度來看，下面幾個點顯得特別的重要，重點可用4句話概括：
抓住招標(biāo)文件編制的問題，就是抓住了招投標(biāo)問題的牛鼻子。
公開性能解決評標(biāo)過程中的公正性問題。
投標(biāo)人之間“需要禁止投標(biāo)”的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系如何豐富和定義，是1117號文件出臺后最需要明確的一件事。
亂世必須嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)打就要有嚴(yán)打的樣！
01、鼓勵參照《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公平競爭審查機制。鼓勵建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公示或公開制度。
招標(biāo)人要做不合法、不合規(guī)的操作，絕大部分會落實到招標(biāo)文件中。抓住招標(biāo)文件編制的問題，就是抓住了招投標(biāo)問題的牛鼻子。起碼招標(biāo)人方面的問題就能解決的絕大部分。而沒有招標(biāo)人的配合，投標(biāo)人想搞鬼也翻不起大的浪花。招標(biāo)人多的是方法對付投標(biāo)人，何況還有法律幫忙，怕就怕有內(nèi)鬼。當(dāng)然鼓勵公開，不如要求公開，《公平競爭審查制度實施細(xì)則》是很嚴(yán)格的審查制度。
在招投標(biāo)領(lǐng)域提出以下幾點，細(xì)則明確了違反審查標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任追究情形，與違反《反壟斷法》的行為處理方式做好銜接。
在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
不得在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動。
不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。
不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。
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02、加大評標(biāo)情況公開力度，積極推進(jìn)評分情況向社會公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。
這一條是打了違規(guī)評委的七寸，建議一直公布到每個小項的打分情況。公開性能解決評標(biāo)過程中的公正性問題。推動評定分離，不如多花點力氣提高評標(biāo)工作質(zhì)量。同時盯住評委、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)在評標(biāo)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)操作。
03、重點關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象。
這一條需要有進(jìn)一步的配套法律規(guī)定出臺，完善《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》里面對于投標(biāo)人之間“需要禁止投標(biāo)”的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系如何豐富和定義的問題。行業(yè)亟待相關(guān)規(guī)定出臺。這是1117號文件出臺后最需要明確的一件事。
04、不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。
亂世必須嚴(yán)刑峻法，矯枉必須過正。以往招投標(biāo)領(lǐng)域問題頻發(fā)、亂象屢禁不絕的原因就是罰則太輕。我們經(jīng)常拿串通投標(biāo)罪和販毒罪來對比，各自收益是多少，刑期又是多少。打擊招投標(biāo)領(lǐng)域的犯罪活動絕不能再輕拿輕放。如果以打擊販毒的力度來對付招投標(biāo)領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域的種種問題，招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪行為早就銷聲匿跡了。以內(nèi)部處理代替行政處罰、拿行政處罰代替刑事處罰實際上是對國家、對人民犯罪。
05、與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題線索移交，對收到的問題線索認(rèn)真核查處理。
沒有與司法機關(guān)的聯(lián)動機制，就談不上上面那一條規(guī)定的落實。經(jīng)濟犯罪應(yīng)該早就有線索移交方式，現(xiàn)在電子政務(wù)又這么發(fā)達(dá)，應(yīng)該能讓招投標(biāo)領(lǐng)域的犯罪行為得到盡快處理。這樣對人民才算有個好交代。
“嚴(yán)打”就要打出個樣來！千萬不要高舉輕打，更不能變成打嘴炮。
總之，我最期待的是在上面這幾個方面能夠得到真正的落實。讓招標(biāo)變成大家都愛用、會用的一種高效廉潔的采購工具。我們國家的招投標(biāo)事業(yè)大有希望！
