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工程量清單推行全費(fèi)用單價(jià)的措施
一、我國目前建設(shè)工程計(jì)價(jià)模式
工程計(jì)價(jià)是一個從粗到細(xì)的過程，一個建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)歷從投資估算、到設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算、工程決算等多次工程計(jì)價(jià)過程。目前，我國的投資估算大多使用估算指標(biāo)法，以擬建工程的工程量乘以類似工程的投資估算指標(biāo)來累計(jì)計(jì)價(jià)。該估算指標(biāo)是一個全費(fèi)用綜合單價(jià)，即該單價(jià)包括了人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具費(fèi)、管理費(fèi)(包括規(guī)費(fèi))、利潤、稅金等全部費(fèi)用。而設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算則是定額單價(jià)加綜合取費(fèi)，定額單價(jià)包括了人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具費(fèi)，然后通過綜合取費(fèi)計(jì)取管理費(fèi)、利潤和稅金。在編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，目前的綜合單價(jià)也不是全費(fèi)用單價(jià)，為了體現(xiàn)規(guī)費(fèi)和稅金的不可競爭性，把規(guī)費(fèi)和稅金游離在單價(jià)之外，如施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)吊頂工程的綜合單價(jià)每平米為200元，但該費(fèi)用不包括規(guī)費(fèi)和稅金，吊頂工程的全費(fèi)用單價(jià)還要結(jié)合報(bào)價(jià)的人工費(fèi)，規(guī)費(fèi)的費(fèi)率，綜合單價(jià)等進(jìn)行計(jì)算。從上述分析看，我國工程計(jì)價(jià)的單價(jià)構(gòu)成混亂且不透明，亟待改進(jìn)。
二、工程計(jì)價(jià)采用全費(fèi)用綜合單價(jià)的優(yōu)點(diǎn)
全費(fèi)用單價(jià)是相對目前清單計(jì)價(jià)的不完全綜合單價(jià)、定額直接費(fèi)單價(jià)而言的，即全費(fèi)用單價(jià)包括了人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤和規(guī)費(fèi)稅金等全部費(fèi)用。推行全費(fèi)用單價(jià)具有以下優(yōu)點(diǎn)：
1.有利于工程單價(jià)的工程成本和費(fèi)用、利潤等的透明化。該綜合單價(jià)均反映的是完成該項(xiàng)目的全部費(fèi)用，因此與該項(xiàng)目睥工程成本的關(guān)系更直接，可以直接用于分包工程的單價(jià)分析或比較。并可以通過綜合單價(jià)分析表，可以直接反映該項(xiàng)目的直接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和稅金，使工程單價(jià)的構(gòu)成更透明，更接近市場實(shí)際。
2.便于各階段的單價(jià)分析和匯總。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)后，估算階段的一個單位工程的指標(biāo)，來自于概算階段多個項(xiàng)目的匯總，概算或工程量清單的單價(jià)來自于多個預(yù)算單價(jià)的匯總。
3.有利于促進(jìn)定額編制水平的提高。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)，每個項(xiàng)目的綜合單價(jià)將非常接近市場價(jià)格，若組價(jià)時(shí)套用的定額費(fèi)用與市場相差較大，這個定額項(xiàng)目的問題將會受質(zhì)疑，從而促使工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)提高定額水泵量編制的準(zhǔn)確性，促使費(fèi)用定額更加貼近市場實(shí)際。
4.有利于工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)開展好信息服務(wù)。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以發(fā)布各階段的綜合單價(jià)，也可以以全費(fèi)用定額的形式提供更便于計(jì)價(jià)的工程計(jì)價(jià)信息服務(wù)。
5.有利于防止腐敗、化解工程造價(jià)糾紛。全費(fèi)用綜合單價(jià)的透明性、組價(jià)的方便性，以及更加貼近市場實(shí)際，也將有利于促進(jìn)工程計(jì)價(jià)更科、更直接反映施工企業(yè)的工程成本和利潤水平，也會起到防止腐敗，化解工程造價(jià)糾紛。
三、推行全費(fèi)用綜合單價(jià)的措施建議
通過國際工程計(jì)價(jià)方法、我國工程計(jì)價(jià)單價(jià)中的問題，以及全費(fèi)用綜合單價(jià)的優(yōu)點(diǎn)分析，《造價(jià)改革意見》提出的推行全費(fèi)用綜合單價(jià)無疑是非常正確和及時(shí)的。推行全費(fèi)用綜合單價(jià)的措施建議如下：
1.對《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013中涉及綜合單價(jià)的問題進(jìn)行修訂；
2.修訂與全費(fèi)用綜合單價(jià)相適應(yīng)的計(jì)價(jià)定額。第一種方法是按全費(fèi)用綜合單價(jià)的計(jì)價(jià)要求直接費(fèi)定額要準(zhǔn)確反映消耗水平和市場價(jià)格，費(fèi)用定額要貼近市場，并按工程類別分類，改變綜合取費(fèi)的方法這；第二種方法是發(fā)布適應(yīng)市場的全費(fèi)用定額；
3.在即頒布的《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》中全面落實(shí)；另外，中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會發(fā)布的指導(dǎo)工程造價(jià)咨詢企業(yè)各類業(yè)務(wù)的操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)按此原則對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行局部修訂。推行全費(fèi)用綜合單價(jià)既涉及到工程造價(jià)專業(yè)人員工作習(xí)慣的改變，也涉及各類有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的變化及計(jì)價(jià)定額的調(diào)整；同時(shí)還涉及工程計(jì)價(jià)有關(guān)的計(jì)價(jià)軟件的調(diào)整，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。但是，各工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和工程造價(jià)工作者，要充分認(rèn)識到這是一項(xiàng)繼從定額計(jì)價(jià)模式到工程量清單計(jì)價(jià)模式之后，又一次具有深遠(yuǎn)意義的改革，這項(xiàng)改革將促使我們與發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的計(jì)價(jià)模式相趨同，與基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度相趨近，并與施工企業(yè)的成本管理、市場價(jià)格更貼近，便于實(shí)現(xiàn)建立市場決定工程造價(jià)的機(jī)制的核心目標(biāo)。
