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規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)秩序?保障建設(shè)工程質(zhì)量——《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》解讀
為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理、保障建設(shè)工程質(zhì)量，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布新版《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了解讀。
《管理辦法》修訂出臺(tái)的背景是什么？
建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視建筑工程質(zhì)量工作，始終堅(jiān)持以人民為中心，部署建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，特別是黨的二十大提出“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的任務(wù)要求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是政府工程質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，是評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的重要依據(jù)，對(duì)確保建設(shè)工程質(zhì)量起到重要作用。2005年，原建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)），規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可、業(yè)務(wù)開(kāi)展以及對(duì)檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理等內(nèi)容，對(duì)規(guī)范檢測(cè)行為、維護(hù)檢測(cè)市場(chǎng)秩序和保證工程質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)和檢測(cè)行業(yè)的不斷發(fā)展和人民群眾對(duì)建筑品質(zhì)要求的逐步提升，工程建設(shè)中涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能、新型材料等內(nèi)容的檢測(cè)項(xiàng)目日益豐富，141號(hào)令已不能完全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管的需要，亟須修訂完善。
《管理辦法》出臺(tái)的意義是什么？
建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量的“試金石”，是衡量工程質(zhì)量水平的“秤砣”，對(duì)保障建設(shè)工程質(zhì)量具有極其重要的作用。近年來(lái)，隨著建筑業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)逐漸壯大，檢測(cè)技術(shù)力量逐步增強(qiáng)。同時(shí)，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定位與實(shí)際不適應(yīng)、檢測(cè)范圍不符合檢測(cè)實(shí)際需求、檢測(cè)責(zé)任主體覆蓋不全、檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息化應(yīng)用水平低、違法違規(guī)成本低等問(wèn)題日益凸顯，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)，甚至違規(guī)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，給工程埋下了質(zhì)量隱患。新修訂出臺(tái)的《管理辦法》，從調(diào)整建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)范圍、強(qiáng)化資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理、規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)、完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任體系、提高數(shù)字化應(yīng)用水平、加強(qiáng)政府監(jiān)督管理、加大違法違規(guī)行為處罰力度等多個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，維護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行為，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展，保障建設(shè)工程質(zhì)量。
《管理辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？
（一）完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)內(nèi)涵，明確檢測(cè)適用范圍。一是將檢測(cè)內(nèi)容擴(kuò)充為“涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的檢測(cè)項(xiàng)目，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，以及工程實(shí)體質(zhì)量等”，更好地滿足社會(huì)發(fā)展需要。二是根據(jù)工作職責(zé)和實(shí)際，進(jìn)一步明確適用范圍為新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
（二）擴(kuò)充檢測(cè)市場(chǎng)主體類(lèi)型，嚴(yán)格規(guī)范檢測(cè)行為。一是規(guī)定具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位以及依法設(shè)立的合伙企業(yè)均可以申請(qǐng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，依法依規(guī)從事相關(guān)檢測(cè)業(yè)務(wù)，豐富檢測(cè)市場(chǎng)主體類(lèi)型，適應(yīng)檢測(cè)市場(chǎng)實(shí)際需要。二是規(guī)范檢測(cè)過(guò)程中的委托、取樣、標(biāo)識(shí)、送檢、接收試樣等檢測(cè)活動(dòng)，要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立建設(shè)工程過(guò)程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)、檢測(cè)影像資料及檢測(cè)報(bào)告記錄與留存制度，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。三是要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立并使用信息化管理系統(tǒng)對(duì)檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行管理，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)字化升級(jí)，保證檢測(cè)活動(dòng)全過(guò)程可追溯。四是要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持人員、儀器設(shè)備、檢測(cè)場(chǎng)所、質(zhì)量保證體系等方面符合建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行定期檢定或者校準(zhǔn)，確保檢測(cè)技術(shù)能力持續(xù)滿足所開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的要求。五是完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任體系，明確參與檢測(cè)活動(dòng)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及人員的責(zé)任義務(wù)，完善相關(guān)禁止行為規(guī)定。
（三）強(qiáng)化資質(zhì)管理，優(yōu)化審批流程。一是根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的實(shí)踐需要，將檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)修改為綜合類(lèi)資質(zhì)和專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)資質(zhì)。二是落實(shí)“放管服”改革要求，不再要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、技術(shù)人員職稱(chēng)證書(shū)及社會(huì)保險(xiǎn)等書(shū)面材料，改由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上核查，減輕檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。三是資質(zhì)證書(shū)實(shí)行電子證照，有效期由3年延長(zhǎng)至5年，方便檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。四是強(qiáng)化資質(zhì)審查專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。五是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為相關(guān)情況納入資質(zhì)許可條件，要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)生事項(xiàng)變更影響其符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出資質(zhì)重新核定申請(qǐng)，保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)持續(xù)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
（四）完善監(jiān)管機(jī)制，加大處罰力度。一是強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)信息化監(jiān)管，規(guī)定縣級(jí)以上地方主管部門(mén)建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升信息化監(jiān)管水平。二是加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程管控，規(guī)定主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，增加抽測(cè)等監(jiān)管方式。三是加大信用信息應(yīng)用，規(guī)定主管部門(mén)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作出處罰后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)單位和人員受到處罰的信息予以公開(kāi)，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒。四是加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，如：規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)或者檢測(cè)報(bào)告的，由主管部門(mén)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成危害后果的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在建設(shè)工程抗震活動(dòng)中檢測(cè)機(jī)構(gòu)有相關(guān)行為的，要依照《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定給予處罰。
此外，為實(shí)現(xiàn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新要求，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不再作為《管理辦法》附件，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將單獨(dú)印發(fā)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)單位資歷及信譽(yù)、技術(shù)人員、檢測(cè)設(shè)備及場(chǎng)所等條件和業(yè)務(wù)范圍作出規(guī)定。
如何做好《管理辦法》的貫徹落實(shí)？
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，江山就是人民，人民就是江山，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。李克強(qiáng)總理對(duì)2022年全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)作出的重要批示中指出：質(zhì)量是立業(yè)之本、強(qiáng)國(guó)之基，事關(guān)民生福祉。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，深入推進(jìn)全面質(zhì)量管理，落實(shí)主體責(zé)任，走以質(zhì)量取勝的路子，要聚焦民生關(guān)切，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題“零容忍”，更好滿足人民群眾需求。落實(shí)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，就是要讓人民群眾住上更好的房子。各地必須堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)《管理辦法》的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展、保障建設(shè)工程質(zhì)量、提高人民生活品質(zhì)的重要意義，切實(shí)把各項(xiàng)要求貫徹好、落實(shí)好。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作，進(jìn)一步提高政治站位，健全工作機(jī)制，做好制度銜接，確保檢測(cè)市場(chǎng)平穩(wěn)有序，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。
二是抓好貫徹落實(shí)。要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系，制定具體實(shí)施細(xì)則，以講政治、顧大局的工作態(tài)度抓好落實(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)治理，確?！豆芾磙k法》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
三是加強(qiáng)宣傳教育。要深入開(kāi)展宣貫培訓(xùn)，組織主管部門(mén)、市場(chǎng)主體、從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《管理辦法》精神，提高檢測(cè)行業(yè)法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
