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中國市政工程行業(yè)民營企業(yè)的生存現(xiàn)狀：八大應對措施
2021年7月13日，國務院經濟形勢專家與企業(yè)家座談會議提到“國內外環(huán)境依然錯綜復雜，不確定不穩(wěn)定因素較多，特別是大宗商品價格大幅上漲抬升企業(yè)成本，中小微企業(yè)困難較大?！辈⑻貏e強調“保持經濟運行在合理區(qū)間，尤其要堅持‘就業(yè)優(yōu)先’。”“積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策要繼續(xù)聚焦支持實體經濟和促進就業(yè)，近期實行的降準措施要體現(xiàn)結構性，更加注重支持中小微企業(yè)、勞動密集型行業(yè)，幫助緩解融資難題。支持用好地方政府專項債等資金，推進重大工程、基本民生項目等重點建設。綜合施策緩解大宗商品價格上漲壓力。繼續(xù)發(fā)揮中小微企業(yè)、個體工商戶促進社會化就業(yè)主力軍作用，拓展大學畢業(yè)生等就業(yè)渠道，為農民工提供更多打工機會，發(fā)展靈活就業(yè)，努力實現(xiàn)比較充分的就業(yè)?！薄凹訌姽O(jiān)管，反對壟斷和不正當競爭，讓中小微企業(yè)在公平競爭中有更多選擇和成長空間，讓大企業(yè)有有力的配套、充分發(fā)揮支撐產業(yè)鏈的龍頭作用?！?/span>
2022年12月16日，中央經濟工作會議提出“全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”。
可以看出，中央多次提到的“中小微企業(yè)困難，就業(yè)優(yōu)先，支持中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，緩解融資難題，就業(yè)主力軍作用，反對壟斷和不正當競爭，讓中小微企業(yè)在公平競爭中有更多選擇和成長空間……”，正是當前市政工程行業(yè)，民企面臨的亟待解決的現(xiàn)實難題。
結合上述調查與分析，就緩解市政民企當前的困難、解決遇到的問題，提出如下建議和意見。
進一步營造公平競爭環(huán)境
▌1. 不斷完善市政工程市場格局與競爭機制
前不久，國家陸續(xù)出臺政策，嚴肅整治市場上的資本無序化擴張行為。人民日報也專題點評社區(qū)團購“別只惦記著幾捆白菜，科技創(chuàng)新的星辰大海，更令人心潮澎湃?！?，要讓大型企業(yè)和社會資本讓利于民生，不要與民爭利。
同理，作為建筑行業(yè)的翹楚——大型國企的使命，更多的追求應該也是“星辰大?！保l(fā)揮國企壓艙石、頂梁柱的作用，而不應該是各三四級城鎮(zhèn)的街路鄉(xiāng)道、村舍房屋、民房豬舍，那里應該是中小企業(yè)的舞臺。在當前國內雙循環(huán)背景下，更需要改變市政工程市場壟斷競爭的格局，保持地方企業(yè)的活力、效率，從而保障地方經濟的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。
為此，建議政府主管部門，須通過公共政策來規(guī)范競爭秩序，制約壟斷的結構與行為，杜絕壟斷市場的形成，實現(xiàn)有效競爭，引導、規(guī)范大型國企承攬高端項目、大型項目、高精尖項目和國外項目，與中小型企業(yè)形成分灶吃飯、優(yōu)勢互補的競爭格局，推動有效市場與有為政府的良性結合。比如引導、推進不同規(guī)模體量的企業(yè)優(yōu)勢互補。
——允許合法分包。即中小企業(yè)可分包央企工程，并認可工程業(yè)績。發(fā)揮大型國企綜合實力強、信用好和中小民企靈活、效率高的雙重優(yōu)勢。（以日本的建筑市場舉例，日本的特級企業(yè)并不多，分包是有序、有管理的分包，是可以的，也能夠生存下去。）
——推進央企帶民企。央企進入各地市場，必須與當?shù)孛衿蠛献鹘M成聯(lián)合體，民企在聯(lián)合體承攬的項目不能少于30%，聯(lián)合投標可適當加分。同時，通過不斷的聯(lián)合與融合，發(fā)揮央企在技術、人才、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，帶動民企提升應對行業(yè)轉型升級的能力。
——可探討項目混合股份制跟投。即試點國（央）企與民企，在同一項目進行股份制投資合作，國企、民企及項目實施團隊根據(jù)項目收益參與分配。
▌2. 完善政務考核評價體系提高項目實施效率
建議針對市政項目立項后，按照規(guī)劃、設計的時間節(jié)點進行考核評價，嚴格界定市政工程實施、竣工驗收、項目撥款等各環(huán)節(jié)的工作與評價標準，并在“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”上，對各地政府部門推進項目實施各環(huán)節(jié)的成效、撥款情況等進行公示，與地方政務誠信、主官從政業(yè)績進行關聯(lián)，提高各地政府推進項目實施的工作效率和最終成果。
▌3. 不斷營造利于民企干事創(chuàng)業(yè)的政治、經濟和社會氛圍
一是對限制、排斥、歧視民營企業(yè)正常市場經營活動的行為，一經查實，進行精準打擊，給予民企正常的尊重與公平的發(fā)展環(huán)境；二是采用公共政策來規(guī)范競爭秩序，減少行政壟斷和市場寡頭壟斷的現(xiàn)象，給予民企發(fā)展空間和平臺；三是嚴禁審計機構按審減額提取審計費的錯誤導向與做法，對違規(guī)審計、無底線惡意審減的機構和人員，取消從業(yè)資格并嚴肅處理；四是在各級政府主導的評選和獎勵環(huán)節(jié)，應給民企預留適宜的比例，維護民企應得的權益和榮譽；五是對于地方經濟和社會發(fā)展做出較大貢獻、具有帶頭示范效應的民營企業(yè)家和高管團隊，應考慮給予貸款、購房、所得稅減免、親屬就業(yè)、子女入托入學等方面的配套優(yōu)惠政策，讓更多的企業(yè)家們享有和珍惜社會給予的榮譽與尊重，更加激發(fā)創(chuàng)業(yè)干事的激情，回報社會。
▌4. 取消（降低）投標環(huán)節(jié)的獎項分或加快推行“市政工程最高質量獎”
目前的全國市政工程市場，正是馬太效應強者恒強的現(xiàn)實版本。作為市政工程行業(yè)的國家級獎項“市政金杯獎”因被取消，建筑、市政行業(yè)的國家級獎項僅剩魯班獎、國家優(yōu)質工程獎，也加劇了大型項目、高等級的獎項多被國企獲取的程度。民企勉強參與魯班獎、國家優(yōu)質工程獎的評選，不僅幾率小、難度大，還要花費大筆的費用，無形中給企業(yè)增加了巨大負擔。最終的結果往往是大型國企能夠在業(yè)績、企業(yè)榮譽、項目榮譽等多個招標評分環(huán)節(jié)獲得加分，進一步降低了民企的競爭力，形成了不中標→沒業(yè)績→沒獎項→不中標的惡性循環(huán)。
按照我國的《招標投標法》，并沒有要求設置企業(yè)類、項目類榮譽的評標條件，這種方式只是有利于國（央）企、不利于公平競爭的做法。為此，建議取消或降低招標環(huán)節(jié)的獎項評分，還市場以公平。如暫時不能取消或降低，則建議加快推行市政工程行業(yè)國家級“市政工程最高質量獎”應用范圍，以助推市政工程行業(yè)民企提升行業(yè)競爭能力。
▌5. 提高項目實施環(huán)節(jié)的工程計量撥付款比例
發(fā)揮項目管理各方的集體作用，嚴控施工過程，確保工程質量，在此基礎上，進一步壓減竣工驗收及工程質保環(huán)節(jié)的資金留存比例，讓更多的資金流入到項目實施環(huán)節(jié)，減少資金壓力，提高資金流通效率。
推廣建立包容審慎的行政監(jiān)管體系
2021年7月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于推廣借鑒深圳經濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經驗做法的通知》，號召各地借鑒深圳的新舉措和經驗做法。其中，在“建立健全促進實體經濟高質量發(fā)展的體制機制”的措施中，明確包括“‘小錯免罰’包容柔性執(zhí)法——制定輕微違法行為不予處罰清單，對清單內的輕微違法行為不予處罰，不納入失信聯(lián)合懲戒，減少對企業(yè)正常申請銀行貸款等方面的影響。”
這種做法非常值得借鑒和廣泛推廣！建議輕微問題以警告、整改為主，最多到簡易行政處罰，不必上傳“信用中國”等平臺。應堅決減少和杜絕“一棒子打死”、“一刀切”、“以罰代管”的簡單粗暴執(zhí)法方式，及針對不同體制企業(yè)的差異化執(zhí)法行為。要摘掉有色眼鏡，從一家人的角度開展社會治理工作，增加社會治理的溫度、提高社會包容的韌性、減少對立與對抗的內耗，減少輕微違法對企業(yè)正常生產經營產生的重大影響，推進社會治理成效的不斷提升。
推動政府部門與行業(yè)、企業(yè)建立有效的共同治理機制
針對民企缺乏話語權、權益被侵害而維權無路的現(xiàn)象，可通過國家部委，授權委托大型行業(yè)協(xié)會、商會，建立主管部門、協(xié)會、企業(yè)間的溝通機制（可設立分區(qū)域、分行業(yè)、分體制的企業(yè)代表群，并定期輪換），定期組織企業(yè)座談、交流、走訪，對地方政府的信用情況、失信行為、侵害企業(yè)利益行為、工程欠款、行政效率等行為進行調查、核實，并在全國公示，也可納入有關部委網站進行公示，形成有效的共同治理格局。同時，建議國家行業(yè)主管部委，可對各地政府部門整改情況進行督查，并把公示情況、整改情況納入政府考核體系。聽取民生，改進工作，督導各項政策的落實。
幫助民企解決融資難、融資貴的問題
建議設置民企專項資金（貸款、基金），銀行等金融機構設置民企貸款的專用額度或專項基金，通過“行業(yè)信用擔保、企業(yè)信用聯(lián)保、員工集體信用擔?！钡榷喾N方式，暢通資金通道，降低融資費用，確保資金的精準滴灌和與需求配套的有效使用期限，切實為中小型民企雪中送炭、服務實體經濟。同時，針對政府、大型國企拖欠民企工程款等現(xiàn)象，建議建立“行業(yè)問題直通車”，進行行業(yè)督辦，直達主管部委，可在“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”引入公示、評價，以多種方式、多種渠道緩解民企資金壓力。
嚴格政策落實的考核、督查、追責
一是各級政府部門和銀行金融機構等，要堅定不移地落實好習主席在民企座談會上的講話精神，切實解決好最后一公里的政策落地問題。
二是針對國家下發(fā)的《公平競爭審查制度實施細則》提出的“不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動，包括但不限于：將經營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動；通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件，限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動。”等利于促進市場公平競爭的各項政策，建議進行專項督查、整改通報與定期檢查評價，針對落實不到位的納入政府考核評價體系，進行嚴肅追責與問責，確保政令暢通。
提高“信用賦能”應用的廣度與深度
▌1. 廣泛推廣應用《信用保函》
建議在市政工程市場，對于具有較高社會誠信度、履約能力強的企業(yè)，盡快采用《信用保函》，取代投標、履約、農民工、質量保證金或銀行保函，發(fā)揮信用資本的經濟價值，降低企業(yè)保證金與銀行保函的使用費用與范圍，用信用為企業(yè)賦能。
▌2. 加快構建以信用為基礎的建筑市場治理體制
建議加快推進將農民工、地方政府（市場主體）、勘查、設計機構、監(jiān)理公司、審計等多方市場主體的信用信息情況，納入“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”，完善信用評價主體和機制，對各方的工作成效進行多維的評價，并進行統(tǒng)一管理和公示，將各方主體的市場行為統(tǒng)一置于陽光之下。
▌3. 建立包容差異的建筑市場信用監(jiān)管體系
建議對于一些長期經營且誠信度較高的企業(yè)，因某個事件或項目管理不善，偶發(fā)的重大失信行為，在進行積極糾錯、賠償、整改到位后，能夠在“聯(lián)合懲戒”期限上，給予一定的寬限或縮減。即建立對一貫誠信企業(yè)‘大錯減罰’的包容執(zhí)法，以區(qū)別于知法犯法、知錯不改的惡性違規(guī)行為和企業(yè)，依據(jù)不同整改措施、不同責任擔當，完善知錯能改的柔性信用監(jiān)管體系。
通過多種渠道減輕企業(yè)負擔
建議推進行業(yè)培訓教育網絡化。利用“互聯(lián)網+職業(yè)教育”的優(yōu)勢，將八大員、建造師、特殊工種教育等納入網絡，制定統(tǒng)一的培訓教材和考核標準，開展免費的培訓和學習，減少特殊工種學歷等不必要的要件條件，在降低企業(yè)支出的同時，也能減少人員往來奔波的時間和精力。
建議取締繳納會費就給辦榮譽獎項的各類協(xié)會或商會。
建議考慮降低企業(yè)五險一金繳納額度。
建議進一步降低市政行業(yè)稅率（包括所得稅率），或對發(fā)展落后地區(qū)給予一定的稅收優(yōu)惠政策等。
建議降低市政工程行業(yè)各級資質動態(tài)核查標準。
建議探討新型勞動雇傭方式。推行崗位從業(yè)資格制，允許持有崗位資格證書、注冊類證書的人員，通過與企業(yè)建立靈活的購買服務關系（未必是企業(yè)雇傭人員），可在施工現(xiàn)場作為履職人員，從事一定的施工管理工作等，以降低企業(yè)固定成本，增加人力資源社會流動效率。
推進市政民企參與實施“共同富?！备母镌圏c
2021年6月，國家層面出臺了 “中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見”，將浙江省作為共同富裕示范區(qū)進行試點建設，對平衡發(fā)展和共同富裕提出了新時代的全新要求。
作為市政民營企業(yè)，在不斷提質增效的同時，將積極推進提高勞動者勞動報酬及其在初次分配中的比重，探討開展員工持股計劃，落實好“帶薪休假”；建議政府部門，也可與有意向的市政民企，探討設立“國有干股”，作為一種“營商環(huán)境生產要素”，按照行業(yè)內對各地政府營商環(huán)境評價結果的不同，給當?shù)卣崛〔煌壤钠髽I(yè)經營利潤分紅（對應的分紅部分應免稅；相當于建立一種依據(jù)營商環(huán)境不同的對賭機制），視為一種特殊形式的混合所有制，在發(fā)展經濟、提升效率和效益的同時，也為社會在共同富裕的道路上探索擔當。
上述這些問題、分析和建議，是從行業(yè)從業(yè)者的角度，在調查、溝通、座談的基礎上，擬定形成的。由于能力所限，難免有疏漏和偏頗。懇請讀者給予斧正。相信各級主管部門和行業(yè)同仁，能夠從客觀、辯證的角度進行借鑒和參考，希望能夠對解決市政民企當前的困難、改善營商環(huán)境、提升發(fā)展動能、凝聚發(fā)展信心、推進市政工程行業(yè)高質量發(fā)展，起到一定的促進作用。
